打破35周岁职场门槛 防止和纠正就业歧视

来源：法治日报
原标题：打破35周岁职场门槛保障就业平等
　　两周前，一家互联网公司的人力资源经理询问刘伟，是否有跳槽的意愿，工资可以给到现在的两到三倍。再三思考之后，在北京市某事业单位工作的刘伟，决定放弃这次机会。


　　“我今年34岁了，即使跳槽后年薪能给到现在的3倍，但还是觉得不放心。最近这几年，很多企业裁员比较厉害，如果被裁后再找工作，我连35岁这个就业门槛都迈不过去。”刘伟说。


　　刘伟担忧的35岁就业门槛，也是今年全国两会期间多位代表委员关心的问题。


　　连续两年提出相关建议的全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男直言，35岁的隐形年龄歧视，在职场其实一直存在，“这条限制不仅针对职场，更影响结婚率、生育率、职场投入度、职业规划等方方面面，其实是一个大的社会问题”。全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基呼吁，相关部门通过立法方式惩治“35周岁就业歧视”行为。


　　对于年龄就业歧视现象，多位代表、委员和专家指出，应当通过立法的方式解除“35周岁限制”，在制度上进一步保障就业平等。同时，政府机关和国有企事业单位要率先作出改变，并对民营企业采取引导政策和措施，以此来逐步改变全社会的观念。


　　招聘设置年龄门槛普遍存在


　　春节过后的三四月份，往往是招聘旺季。然而，对于不少35周岁以上的求职者而言，这个旺季的感受并不明显。


　　智联招聘近日发布的《2022年春招市场行情周报（第二期）》显示，将“年龄原因”作为求职难原因的人数占比，随着工作经验的增长呈现加速上升的趋势。工作10年以上的求职者，有56.9%认为“年龄原因”造成了求职难。


　　“通常而言，除非有经验丰富、资源丰富、成果丰硕等显著优势，否则的话，超过35周岁再求职就会特别难。以高校为例，超过35周岁后如果还想进入高校任教，除非是从其他单位调过来且成果丰硕的人才，否则很难进来。而这种现象，几乎存在于各行各业。”华东政法大学中国法治战略研究中心副研究员孙煜华说。


　　正如孙煜华所言，“35周岁限制”的现象，存在于众多行业。不仅报考公务员要求“18至35周岁”，许多高校、事业单位的招聘公告上也都标有“不超过35周岁”。而大多数企业在招聘时，或是明文规定了35周岁的年龄限制，或是在暗地里遵守这一规则。


　　洪明基回忆道，自己30年前回国创业时，基层的年轻干部年龄分界线是35岁以下，然而，30多年以后，经济水平日新月异，但衡量人才年龄的标准却停滞不前。


　　多重原因导致“35周岁限制”


　　近年来，“35岁之前是人力资源，35岁之后是人力成本”观念十分盛行。


　　孙煜华分析道，随着经济社会的快速发展，知识更新速度也在加快，很多人都被这种快节奏淘汰。相对而言，年轻人的可塑性更强、服务周期更长，在知识更新和储备方面都更占优势。因此，雇主更愿意选择年轻的求职者。


　　“年轻人在工作上有冲劲，在生活上牵绊少，创新性、适应力、可塑性都要更强，对于薪酬待遇的要求也不是很高，这些都更受到企业的青睐。尤其是在竞争激烈的互联网行业，这种情况更是明显，35周岁以下的求职者会更有优势、更受欢迎。”一位大型互联网企业的人力资源经理告诉记者。


　　一些代表、委员和专家认为，导致“35周岁限制”现象的另一个重要原因，就是制度层面的影响。


　　1994年实施的《国家公务员录用暂行规定》明确，报考国家公务员，必须具备“年龄为三十五岁以下”的条件。2007年实施的《公务员录用规定（试行）》，沿用了这一规定。2019年修订的《公务员录用规定》明确，报考公务员，应当具备“年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下”资格条件。


　　“在20多年的时间里，这一标准不仅成为公务员的报考条件，也逐渐被部分事业单位及企业在招聘时采用，久而久之，形成了现在的‘35周岁就业限制’现象。”孙煜华说。


　　在蒋胜男看来，“一刀切”地划定35周岁求职门槛，有些过于简单粗暴。近几年，一些企业受新冠肺炎疫情影响，经营状况不善，部分员工需要再就业，“这些人并不是因为知识水平跟不上才失去工作的。不少人经验、水平都不错，但找工作还是被35岁这道坎儿难住了”。


　　蒋胜男认为，如果因为年龄限制，就把这群人排除在职场之外，不仅是对人才的巨大浪费，也会让很多人担心自己到了一定年龄被淘汰，继而影响结婚率、生育率、职场投入度、职业规划等，这会成为很大的社会问题。


　　全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉认为，这种年龄限制具有不小的局限性，既不符合职工的权益，也不符合目前我国扩大就业、实施更加积极就业政策的大趋势，更不符合当下提高开发利用人力资源的政策要求，“现阶段的确应该有政策落地，对用工年龄限制进行调整”。


　　完善社保和再就业培训制度


　　今年的政府工作报告提出，坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。


　　多位代表、委员和专家认为，解决“35周岁就业限制”的问题，需要从立法修法、社会保障、技能培训等多个方面入手。


　　全国人大代表、华南师范大学教授林勇认为，机关单位应发挥带头示范作用，探索放开公务员考试“35周岁限制”，对此，建议将《公务员录用规定》的“年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下”报考条件，修改为“年龄为十八周岁以上”。


　　全国政协委员、上海市政府参事、上海中华职教社常务副主任胡卫在提案中建议，修订相关劳动法规，要求用工企业不得将年龄作为招聘、晋升或辞退的红线，并在各类企业中保证一定的40岁及以上人员比例。另外，可扩大公益性岗位安置，考虑在公益性岗位安置中明确40岁及以上人员比例，对部分社会经验要求较高的工作只向40岁及以上人员开放。


　　除了在制度层面对“35周岁就业限制”说不，还要完善相应的社会保障制度和再就业培训制度，给求职者一个缓冲时间和学习机会。


　　全国人大代表、东风集团神龙汽车有限公司职工杨祉刚认为，“35周岁限制”现象的出现，一定程度上意味着求职者自身能力还有些不足，还有成长和提升的空间。建议年纪稍大些的求职者特别是普通工人，要加强职业技能学习和培训，让自己有“一技之长”或成为行业里“一把好手”，这样职业生涯才能更加顺利。


　　“目前来看，当下最重要的是要尽量克服新冠肺炎疫情所带来的影响，进一步完善相应的社会保障制度，让超过35周岁的求职者能够有一个‘安全网’和‘缓冲区’，让他们有更新知识的时间和机会。比如，可以出台鼓励政策让他们参加开放大学、技能型培训机构的学习，帮助他们掌握更新、更多、更精的知识技能，进一步拓展就业的深度和宽度。”孙煜华说。